城燃企业及经营LNG的企业是否应当办理危险化学品经营许可证？

发布日期：2023-12-04　浏览次数：1932

城燃企业及经营LNG的企业是否应当办理危险化学品经营许可证？

作者：郝伟、田卓亚






一、危险化学品的定义



     危险化学品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，且对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。通常来讲，天然气属于危险化学品，但根据我国《危险化学品经营许可证管理办法的》第二条规定，民用爆炸物品、放射性物品、核能物质和城镇燃气的经营活动，并不需要办理危险化学品经营许可证。但是在实践中，城燃企业是否需要办理危险化学品经营许可证还要区分不同情况，不能一概而论。

本文将对城燃企业及经营LNG企业是否应当办理危险化学品经营许可证进行分析和总结。












一、危险化学品的定义


危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。根据我国《危险化学品经营许可证管理办法（2015修正）》规定，在我国境内从事列入《危险化学品目录》的危险化学品的经营（包括仓储经营）活动的企业，应当依照取得危险化学品经营许可证，未取得经营许可证,任何单位和个人不得经营危险化学品。危险化学品目录，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时调整。
根据《危险化学品经营许可证管理办法》的规定，城镇燃气的经营活动并不需要办理危险化学品经营许可证，故对于如何认定城镇燃气的范围就显得尤为重要。


二、城镇燃气的范围


根据《城镇燃气管理条例》的规定，城镇燃气是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料的使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不属于城镇燃气。根据《燃气经营许可管理办法（2019修订）》的规定，从事燃气经营活动的，应当依法取得燃气经营许可，并在许可事项规定的范围内经营。城镇燃气经营许可的申请、受理、审查批准、证件核发以及相关的监督管理等行为，也适用本办法。
2018年，GB/T13611-2018《城镇燃气分类和基本特性》国家标准作出更新，第3.1条写明城镇燃气一般包括人工煤气、天然气、液化石油气、液化石油气混空气、二甲醚气、沼气。天然气包括矿井气、混空轻烃燃气、干井气、油田气、煤层气、页岩气、煤制天然气、生物天然气，这一具体表述与热值和密度有关。该标准也针对城镇燃气也作出了更加明确的定义“符合规范的燃气质量要求，供给居民生活、商业（公共建筑）和工业企业生产做燃料的公用性质的燃气。”


三、不同类型的城燃企业应当如何办理危化品许可证？


（一）经营民用燃气的企业
该类企业按照规定应当持有燃气经营许可证，其经营的甲烷、丙烷等燃气，主要供给为居民生活及商业等作为燃料的公用性质的燃气。根据最新出台的《城镇燃气分类和基本特性》国家标准，虽然对于城镇燃气的定义与《城镇燃气管理条例》有明显区别，《城镇燃气管理条例》定义是列举式说明，不便理解和使用，新标准的定义明确提出“城镇燃气是作为燃料用的公用性质的燃气”。这说明无论是卖给工厂、商场还是居民，只要是用作燃料，就无需前置办理《危险化学品经营许可证》，仅需住建部门后置许可的燃气是“燃料用途”即可。


（二）经营工业燃气的企业
该类企业主要经营工业燃气，很多燃气管理部门认为其使用风险大，多地燃气管理部门与安监部门沟通后，将工业用丙烷等燃气纳入危化品管理范畴，按照《危险化学品经营许可证管理办法（2015修正）》的规定，要求该类企业必须办理持有危险化学品经营许可证。[1]
 
（三）经营综合气体的企业
该类企业既经营纳入危化品管理范畴的工业气体，同时又经营大量天然气、液化石油气等，根据《城镇燃气管理条例》及《危险化学品经营许可证管理办法（2015修正）》的规定，应当同时取得“燃气经营许可证”及“危化品经营许可证”。


四、经营LNG应当如何办理燃气经营许可证及危险化学品经营许可证？


从物理形态上看，LNG是天然气气体经过净化后，通过压缩降温，冷却移走热量，并除去其中的氮气、二氧化碳、固体杂质、硫化物和水，再节流膨胀而得到-16℃以液态形式存在的天然气，其物理形态与《城镇燃气管理条例》对“城镇燃气”的规定不同。


从城镇燃气供给系统上看，城镇燃气是指城市范围内，进入城市供给系统后，由城镇燃气经营单位（如燃气公司）直接供应给生活、生产所使用的天然气、液化石油气、人工煤气等。而实践中，LNG贸易商从上游采购LNG运输到终端用户的商品始终是LNG，而终端用户自身对LNG的使用（直接使用或气化后使用）与LNG贸易商之间显然并没有直接关系。


综上所述，LNG不属于城镇燃气。所以，只要LNG贸易商不参与LNG气化成天然气后的经营活动，经营LNG显然不需要办理燃气经营许可证。但是，LNG属于《危险货物品名表》中所明示的危险化学品，依据《危险化学品管理条例》第二十七条[2]和《危险化学品安全管理条例》第三条[3]的相关规定，经营LNG需要办理危险化学品经营许可证。


五、经营LNG点供应当办理燃气经营许可证还是危险化学品经营许可证？



在LNG点供的经营资质管理上，国家层面上至今未出台统一的政策，从而导致各地的规定不尽相同。从调查来看，目前全国在LNG点供的经营资质管理上仍然存在两种不同的模式：




第一种模式：向LNG点供工业用户提供LNG的贸易商，需要办理危险化学品经营许可证。例如浙江省通过规范性文件的形式确定LNG点供不属于城镇燃气，主管单位不是住建部门，而归属于应急部门，这就意味着向LNG点供工业用户提供LNG的贸易商需要办理危险化学品经营许可证。[4]




第二种模式：向LNG点供工业用户提供LNG的贸易商，需要办理燃气经营许可证。 2020年8月7日，湖南省应急管理厅对湘西自治州安全生产委员会办公室的《关于工贸行业企业自建液化天然气站安全监管工作的复函》明确表示LNG点供属于城镇燃气，必须取得燃气经营许可证。




综上，对于经营LNG的贸易商来说，无论其经营的LNG是否作为燃料使用，如果气化站是由终端用户自建和运维，该LNG在气化之前均不属于城镇燃气的范围，显然不需要办理燃气经营许可证，仅需要按照《危险化学品管理条例》和《危险化学品经营许可证管理办法》的相关规定取得危险化学品经营许可证即可；对于经营LNG点供的贸易商来说，除了参考综上所述两种模式的规定外，还应该遵守当地政府主管部门的规定。